古代社仓本为隋代地方自愿储粮备荒的互助善制，后被官府强制按户征收，并常挪用填补财政，灾年反无粮可放。唐、宋沿此惯性，社仓沦为加税与调拨工具；青苗法、蚕盐法、和买绢亦由扶助异化为摊派敛财。根源在于制度边界模糊、执行权不受约束，救济一旦与财政合流，便易由为民留粮变为向民取粮。
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